從嚴治理大氣污染浙江省擬立法

                                桐鄉(xiāng)空氣檢測轉(zhuǎn)載于浙江在線

環(huán)保部門將有處分官員的建議權(quán)

    5月23日在浙江杭州舉行的省十二屆人大常委會第二十九次會議，聽取了《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》。二審的修訂草案作了較大的修改和完善，不僅進一步明確了環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門的職責，還對大氣污染防治作了細化的完善，其中還賦予環(huán)保部門一項“特權(quán)”——對沒履行好大氣污染防治監(jiān)管職責的部門，可向相關(guān)機關(guān)提出處分該部門負責人的建議。

賦予環(huán)保部門處分建議權(quán)

    “大氣污染防治與每個人息息相關(guān)，浙江省人大常委會去年審議修訂草案第一稿后，不僅進行了廣泛調(diào)研和征求意見，還通過媒體開展了問卷調(diào)查。”法制委員會負責人說，社會各界普遍認為，大氣污染防治中存在部門職責不清、處罰力度不夠、機動車污染監(jiān)管不力等問題。為此，我們有針對性地進行了多處修改。

    任何事最怕的是職責不清和相互推諉。為此，修訂草案新增一條明晰各部門的監(jiān)管職責，規(guī)定：環(huán)境保護主管部門負責工業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及相關(guān)監(jiān)督管理工作；經(jīng)濟和信息化主管部門負責煤炭質(zhì)量管理，推進煤炭清潔高效利用。

    修訂草案對每一條監(jiān)管責任劃分都十分明確，分別明確了交通運輸（港口）主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等相關(guān)部門在大氣污染防治中應(yīng)承擔的職責。

    “這樣一來，相關(guān)部門按照條例各司其職就行。”該負責人表示，更為嚴格的是，修訂草案還規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全大氣污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機制。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責的，可以進行通報，并可以向有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)提出對該部門負責人的處分建議。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)規(guī)定，對負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責情況實施監(jiān)察。

嚴格控制機動車船污染

    近年來，隨著機動車的不斷增加，其帶來的污染也越來越大。同時，我省是港航大省，集裝箱車等重型柴油車和船舶污染較為嚴重，需要采取措施加強防治。

    為此，修訂草案也增加了這方面的內(nèi)容，規(guī)定：在本省申請注冊登記的機動車和省外轉(zhuǎn)入登記的機動車，應(yīng)當符合本省執(zhí)行的機動車大氣污染物排放標準。這樣一來，就為我省對新上牌機動車和外省轉(zhuǎn)入機動車執(zhí)行國五排放標準提供了法律依據(jù)。因為從今年4月1日起，我省已實施國五排放標準，只有符合該排放標準的機動車才能夠在我省上牌。

    在此基礎(chǔ)上，修訂草案還規(guī)定，市、縣政府應(yīng)當采取劃定限制或者禁止通行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)却胧┲鸩教蕴欧艠藴瘦^低的機動車；推進集裝箱車等在用重型柴油車、高排放非道路移動機械、港區(qū)內(nèi)的運輸車輛和裝卸機械等港區(qū)作業(yè)設(shè)備使用清潔能源。具體辦法由省政府規(guī)定。

違法信息記入誠信檔案

    對于大氣環(huán)境違法行為，除了應(yīng)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟等處罰外，修訂草案引入了社會誠信檔案這一制度，讓公眾來監(jiān)督違法者。

    修訂草案規(guī)定，環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當建立大氣環(huán)境違法行為通報制度，在有關(guān)媒體上公布排污單位及其主要負責人的重大違法行為及處理情況，并將排污單位的大氣環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，通過公共信用信息公示系統(tǒng)等平臺及時向社會公布。

為鼓勵公眾參與大氣污染防治，修訂草案規(guī)定，省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當公布全省統(tǒng)一的舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、電子郵箱等，方便公眾舉報。環(huán)境保護主管部門接到舉報，不得推諉、拒絕；對屬于本部門職責的，應(yīng)當受理并及時進行核實、處理；對不屬于本部門職責的，應(yīng)當及時移交有權(quán)處理的部門處理并告知舉報人。有權(quán)處理的部門對移交的舉報應(yīng)當及時處理，并對舉報情況和核實、處理情況予以記錄、保存。同時，修訂草案明確，相關(guān)部門不僅要對舉報人進行保密，還要反饋結(jié)果，查實后向社會公開處理結(jié)果，并且獎勵舉報人。